W nowo otwieranych komisariatach nie ma kto pracować. Młodzi nie chcą zakładać munduru.
Nowo powstałe jednostki zasilane są ludźmi zabranymi, przesuniętymi z już istniejących. Często powstają małe, niewydolne komisariaty którym ciężko samodzielnie funkcjonować. Po uroczystym otwarciu już nikt o nich nie pamięta, pozostaje szara rzeczywistość i otwar ..