Czy policjant nie może odwołać się od przeniesienia?

ilustracja

Rozkaz personalny o czasowym powierzeniu peÅ‚nienia obowiÄ…zków na innym stanowisku w tej samej miejscowoÅ›ci nie jest decyzjÄ… administracyjnÄ…, od której przysÅ‚uguje odwoÅ‚anie do organu wyższej instancji.

– Funkcjonariusz Policji zostaÅ‚ na mocy art. 37 ustawy o Policji przeniesiony czasowo na inne stanowisko. PróbowaÅ‚ odwoÅ‚ać siÄ™ od tego rozkazu zarzucajÄ…c mu rażące naruszenie prawa poprzez nieokreÅ›lenie czasu powierzenia nowych obowiÄ…zków oraz niezasiÄ™gniÄ™cie stanowiska jego bezpoÅ›redniego przeÅ‚ożonego. ZostaÅ‚ jednak poinformowany, że od takiego rozkazu odwoÅ‚anie nie przysÅ‚uguje. Czy faktycznie policjant musi zgodzić siÄ™ na takie przeniesienie?

W ustawie o Policji, w sposób wyraźny wskazano rodzaje rozstrzygnięć, od których policjantowi przysÅ‚ugujÄ… Å›rodki zaskarżenia. W art. 32 ust. 1 i 2 ustawodawca nakazaÅ‚ wydawanie decyzji administracyjnych w sprawach mianowania funkcjonariusza na stanowisko sÅ‚użbowe, przenoszenia oraz zwalniania ze stanowiska. Natomiast w odniesieniu do pozostaÅ‚ych aspektów sÅ‚użby rozstrzyganych przez wÅ‚aÅ›ciwych przeÅ‚ożonych funkcjonariusza, nie przewidziano możliwoÅ›ci odwoÅ‚ania do organu wyższej instancji. Unormowanie to znajduje potwierdzenie w przepisach rozporzÄ…dzenia Ministra Spraw WewnÄ™trznych i Administracji z 14 maja 2013 r. w sprawie szczegółowych praw i obowiÄ…zków oraz przebiegu sÅ‚użby policjantów (DzU z 2013 r. poz. 644).

Zgodnie z Â§ 19 tego rozporzÄ…dzenia nawiÄ…zanie, zmiana i rozwiÄ…zanie stosunku sÅ‚użbowego nastÄ™puje przez wydanie rozkazu personalnego odpowiednio o mianowaniu, wyznaczeniu lub powoÅ‚aniu na stanowisko sÅ‚użbowe, przeniesieniu, zwolnieniu lub odwoÅ‚aniu z tego stanowiska albo o zwolnieniu ze sÅ‚użby. Do postÄ™powania w sprawach osobowych dotyczÄ…cych nawiÄ…zania, zmiany i rozwiÄ…zania stosunku sÅ‚użbowego w zakresie nieuregulowanym rozporzÄ…dzeniem stosuje siÄ™ przepisy Kodeksu postÄ™powania administracyjnego.

Z powyższego jednoznacznie wynika, że zarówno ustawa o Policji, jak i przepisy wykonawcze do tej ustawy w sposób wyraźny okreÅ›lajÄ… rodzaje orzeczeÅ„, od których przysÅ‚uguje prawo odwoÅ‚ania do organu wyższej instancji. WÅ›ród tych rozstrzygnięć ustawodawca nie wymieniÅ‚ powierzenia funkcjonariuszowi peÅ‚nienia obowiÄ…zków na podstawie art. 37 ustawy o Policji, czyli powierzenia peÅ‚nienia obowiÄ…zków sÅ‚użbowych na innym stanowisku w tej samej miejscowoÅ›ci na czas nieprzekraczajÄ…cy 12 miesiÄ™cy. Jak stwierdziÅ‚ NSA w wyroku z 14 stycznia 2015 r. (I OSK 1652/13, orzeczenia.nsa.gov.pl) wiąże siÄ™ to z faktem, iż przy powierzeniu obowiÄ…zków nie ulega zmianie status prawny funkcjonariusza, gdyż taka zmiana dopuszczalna jest jedynie w drodze decyzji o mianowaniu na stanowisko sÅ‚użbowe, przeniesieniu oraz zwolnieniu ze stanowiska. Regulacja ta (art.37 uop) ma poza tym umożliwić wÅ‚aÅ›ciwemu przeÅ‚ożonemu czasowe powierzenie policjantowi zadaÅ„ innych niż dotychczas wykonywane, w sytuacji zaistnienia okreÅ›lonych potrzeb kadrowych dla realizacji zadaÅ„ ustawowych Policji. Jest to konsekwencjÄ… administracyjnoprawnego charakteru stosunku sÅ‚użbowego policjanta, który różni siÄ™ od stosunku pracy specyficznymi warunkami zatrudnienia, zwiÄ…zanymi ze szczególnym charakterem tej formacji, opartej na podlegÅ‚oÅ›ci oraz dyspozycyjnoÅ›ci funkcjonariuszy i ich gotowoÅ›ci do wykonywania zadaÅ„ dla dobra spoÅ‚eczeÅ„stwa.

Oznacza to, rozkaz personalny o powierzeniu policjantowi peÅ‚nienia obowiÄ…zków na innym stanowisku tej samej miejscowoÅ›ci wydany na podstawie art. 37 ustawy o Policji, nie jest decyzjÄ… administracyjnÄ… w rozumieniu art. 104 kodeksu postÄ™powania administracyjnego, od której przysÅ‚uguje odwoÅ‚anie do organu wyższej instancji. Jest to akt wÅ‚adczy o charakterze wewnÄ™trznym, wynikajÄ…cym z podlegÅ‚oÅ›ci sÅ‚użbowej funkcjonariusza, niepodlegajÄ…cy zaskarżeniu w trybie administracyjnym ani sÄ…dowym (por. np. wyrok NSA z 27 kwietnia 2001 r., II SAB 251/00 oraz wyroki WSA: w Warszawie z 25 kwietnia 2008 r., II SA/WA 71/08; w Szczecinie z 17 marca 2011 r., II SA/SZ 53/11; w Kielcach z 27 wrzeÅ›nia 2012 r., II SA/KE 583/12; w Gliwicach z 12 kwietnia 2013 r., IV SA/GL 841/12; w Warszawie z 25 kwietnia 2013 r., II SA/WA 2315/12; orzeczenia.nsa.gov.pl).

Małgorzata Jankowska

podstawa prawna: Art. 32, art. 37, ustawy z 6 kwietnia 1990 r. o Policji (tekst jedn. DzU z 2016 r. poz. 1782 ze zm.)